國務院關於《深圳市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》的批覆
國函〔2024〕144號
廣東省人民政府、自然資源部：
你們關於報請批準《深圳市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》的請示收悉。現(xiàn)批覆如下：
一、原則同意自然資源部審查通過的《深圳市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》是深圳市各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。深圳是經濟特區(qū)，國家創(chuàng)新型城市，現(xiàn)代海洋城市，國際性綜合交通樞紐城市。《規(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，發(fā)揮全國性經濟中心、全國先進製造業(yè)基地、對外開放門戶、國際科技創(chuàng)新中心重要承載地等功能，建設好中國特色社會主義先行示範區(qū)，成為我國建設社會主義現(xiàn)代化強國的城市範例。
二、築牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，深圳市耕地保有量不低於3.24萬畝，其中永久基本農田保護面積不低於3.40萬畝(含易地代保0.4萬畝);生態(tài)保護紅線面積不低於872.02平方千米，其中海洋生態(tài)保護紅線面積不低於394.28平方千米;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1130.74平方千米以內;單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少於41%;大陸自然岸線保有率不低於上級下達任務，其中2025年不低於43.8%(含深汕特別合作區(qū));用水總量不超過30億立方米，其中2025年不超過24億立方米;除國家重大項目外，全面禁止圍填海;嚴格無居民海島管理。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風險控制線以及綠地系統(tǒng)線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎設施建設控制線，落實戰(zhàn)略性礦產資源等安全保障空間。
三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。主動服務共建「一帶一路」，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)核心引擎優(yōu)勢，強化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)建設，與香港、澳門深度合作、協(xié)同發(fā)展。強化與廣州「雙城」聯(lián)動，高標準建設深汕特別合作區(qū)，促進與珠江口西岸城市融合互動，加強深圳都市圈國土空間開發(fā)保護利用的區(qū)域協(xié)同，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。加快構建區(qū)域協(xié)調的城鎮(zhèn)體系，完善帶狀組團城市的功能布局，強化組團間網絡聯(lián)通，促進都市核心區(qū)品質提升。強化區(qū)域和組團生態(tài)綠廊作用，重點保護好東部海域大鵬灣、大亞灣等濱海生態(tài)資源，系統(tǒng)保護和集約利用海域、海島、海岸線資源，築牢陸海協(xié)同的生態(tài)安全格局。創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，協(xié)調產業(yè)布局、綜合交通、設施配置和土地使用，培育海洋科研集群，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性產業(yè)、先進製造業(yè)、生產性服務業(yè)以及創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展空間需求。建設服務網絡覆蓋度更高的國際航空樞紐，完善口岸功能體系，建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。統(tǒng)籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎設施空間，積極穩(wěn)步推進「平急兩用」公共基礎設施建設，優(yōu)化防災減災救災設施區(qū)域布局，提高國土空間安全韌性。統(tǒng)籌安排公共服務設施布局，完善城市生活圈，促進職住平衡;系統(tǒng)布局藍綠開放空間，完善通山達海的遊憩空間網絡，營造更加宜業(yè)宜居宜樂宜遊的人民城市。嚴格開發(fā)強度管控，促進地上地下空間複合利用，有序實施城市有機更新、土地綜合整治和城中村改造。彰顯城鄉(xiāng)自然與文化特色，健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，系統(tǒng)保護各類文化遺產，加強對城市建築高度、體量、色彩等空間要素的管控引導，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。
五、維護規(guī)劃嚴肅性權威性。《規(guī)劃》是對深圳市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。
六、做好規(guī)劃實施保障。廣東省人民政府、自然資源部要指導督促深圳市人民政府加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開。深圳市人民政府要依據(jù)經批準的總體規(guī)劃編制專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，依據(jù)詳細規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可，加強城市設計方法運用，建立國土空間相關專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，強化對各專項規(guī)劃的指導約束;按照「統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺」的要求，完善國土空間規(guī)劃「一張圖」系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡;建立健全城市國土空間規(guī)劃委員會制度。自然資源部要會同有關方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調配合，加強指導、監(jiān)督和評估，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關於「多規(guī)合一」改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
國務院
2024年9月26日
(此件公開發(fā)布)
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